本文目錄
- 什么是萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟
- 萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟郵政公約
- 萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的運(yùn)作方式
什么是萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟
1874年10月，來(lái)自22個(gè)國(guó)家的代表在瑞士舉行第一次國(guó)際郵政代表大會(huì)，簽訂了第一個(gè)國(guó)際性的郵政公約《伯爾尼公約》，并成立了郵政總聯(lián)盟。1878年5月，在巴黎舉行的第二次國(guó)際郵政代表大會(huì)對(duì)《伯爾尼公約》進(jìn)行了修訂，改名為《萬(wàn)國(guó)郵政公約》，原組織名稱(chēng)亦改為萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，總部設(shè)在伯爾尼。1947年7月4日，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟與聯(lián)合國(guó)簽訂了關(guān)系協(xié)定，成為聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)際郵政業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的宗旨
萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的宗旨是：由各成員國(guó)組成一個(gè)單一的郵政領(lǐng)域，以便互相交換函件，使郵政自由在整個(gè)領(lǐng)域內(nèi)得到保證；組織和改善國(guó)際郵政業(yè)務(wù)，并在這方面便利國(guó)際合作的發(fā)展；在可能范圍內(nèi)參與成員國(guó)所要求給予的郵政技術(shù)援助。它的基本活動(dòng)之一是為成員國(guó)的郵政管理機(jī)關(guān)所進(jìn)行的各種國(guó)際郵政業(yè)務(wù)制定各種郵務(wù)規(guī)章制度，使國(guó)際郵政交換得以在標(biāo)準(zhǔn)化的條件下進(jìn)行。
萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的主要機(jī)構(gòu)
萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的主要機(jī)構(gòu)有：世界郵政大會(huì)，它是該組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，通常每五年開(kāi)一次會(huì)。如經(jīng)2/3以上成員國(guó)的要求或同意，也可召開(kāi)非常大會(huì)。執(zhí)行理事會(huì)，是代表大會(huì)休會(huì)期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的各項(xiàng)法規(guī)，主持該聯(lián)盟的工作，它由代表大會(huì)按地理上公平分配的原則選出的40個(gè)理事國(guó)組成，通常每年召開(kāi)一次會(huì)議。郵政研究咨詢(xún)理事會(huì)，由35個(gè)理事國(guó)組成，其下設(shè)有6個(gè)委員會(huì)，分別從事各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作。國(guó)際事務(wù)局，是聯(lián)盟的常設(shè)秘書(shū)處，并且是郵政領(lǐng)域內(nèi)協(xié)調(diào)和執(zhí)行技術(shù)合作活動(dòng)的中心。聯(lián)盟的經(jīng)費(fèi)由成員國(guó)分7個(gè)等級(jí)來(lái)共同承擔(dān)。
萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的成員國(guó)和法規(guī)
聯(lián)合國(guó)組織的所有會(huì)員國(guó)均可加入郵聯(lián)，不是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的任何主權(quán)國(guó)家，可以申請(qǐng)準(zhǔn)予參加郵聯(lián)，但它需得到至少2/3郵聯(lián)會(huì)員國(guó)的同意，方可取得會(huì)員國(guó)資格。截止到2008年，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)有成員191個(gè)。在全世界有70多萬(wàn)個(gè)郵政局和無(wú)數(shù)個(gè)郵政所，共有620多萬(wàn)名職工，60萬(wàn)輛郵車(chē)，郵政年收入增加到約1600多億美元。
郵聯(lián)的法規(guī)包括其會(huì)員國(guó)政府全權(quán)代表簽訂的關(guān)于該聯(lián)盟的組織法、總規(guī)則、公約和各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)定，具體有：郵聯(lián)組織法、郵聯(lián)總規(guī)則和萬(wàn)國(guó)郵政公約及其實(shí)施細(xì)則。
萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟與中國(guó)
中國(guó)于1914年加入該聯(lián)盟，由于臺(tái)灣占據(jù)了席位，中國(guó)1953年與該聯(lián)盟斷絕往來(lái)。1972年4月在萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟承認(rèn)中國(guó)為該組織的唯一合法代表后，與該組織關(guān)系恢復(fù)正常。1972年11月，中國(guó)作為郵政研究咨詢(xún)理事會(huì)理事國(guó)，派代表參加了在伯爾尼舉行的該理事會(huì)的年會(huì)。從此，中國(guó)履行了接受郵聯(lián)有關(guān)法規(guī)的手續(xù)，參加了1974年至1994年歷屆郵聯(lián)大會(huì)，并4次當(dāng)選為大會(huì)副主席和歷屆郵政經(jīng)營(yíng)理事會(huì)的理事國(guó)。中國(guó)在1994年8月22日至9月14日在漢城舉行的第21屆大會(huì)上當(dāng)選為該組織行政理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)理事會(huì)的理事國(guó)。1997年5月9日，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟組織法第五附加議定書(shū)》。1999年8月23日至9月15日，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)第22屆大會(huì)在北京舉行。2008年7月23日至8月12日，第24屆萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)大會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦舉行，大會(huì)通過(guò)了新的世界郵政發(fā)展戰(zhàn)略，還審議并通過(guò)了萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)各項(xiàng)法規(guī)修訂案以及未來(lái)4年工作計(jì)劃等。
2004年9月，中國(guó)政府推薦的候選人黃國(guó)忠在布加勒斯特第23屆萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟大會(huì)上當(dāng)選為萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟國(guó)際局副總局長(zhǎng)。這是中國(guó)乃至亞太地區(qū)候選人首次當(dāng)選這一聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2008年8月，黃國(guó)忠連任萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)國(guó)際局副總局長(zhǎng)。
萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟郵政公約
在1874年9月15日至10月9日的那個(gè)秋天，22個(gè)國(guó)家的代表，包括德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、羅馬尼亞、瑞士和美國(guó)，聚集在瑞士伯爾尼，共同簽署了歷史性的《伯爾尼條約》，由此誕生了郵政的全球性合作機(jī)構(gòu)——郵政總聯(lián)盟。一年后，1878年5月，他們?cè)诎屠杈蹠?huì)，對(duì)條約進(jìn)行了修訂，正式更名為《萬(wàn)國(guó)郵政公約》，并將郵政總聯(lián)盟改名為萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，其總部依舊設(shè)在伯爾尼。這個(gè)公約的核心原則是確立了國(guó)際郵件的自由轉(zhuǎn)運(yùn)，統(tǒng)一了國(guó)際郵件的處理流程和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了國(guó)際郵政的賬務(wù)結(jié)算，并設(shè)立了處理各國(guó)郵政部門(mén)爭(zhēng)議的仲裁程序。
這個(gè)里程碑式的聯(lián)盟成立后，各國(guó)郵政系統(tǒng)被緊密連接起來(lái)，極大地推動(dòng)了各國(guó)郵政業(yè)務(wù)和技術(shù)的進(jìn)步。1947年7月4日，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)與聯(lián)合國(guó)達(dá)成了重要協(xié)定，正式成為聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)。進(jìn)入60年代，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)利用聯(lián)合國(guó)的資金支持以及自身的資源，積極實(shí)施援助項(xiàng)目，尤其是郵政通信方面的援助，同時(shí)加強(qiáng)了郵政技術(shù)的合作交流，進(jìn)一步推動(dòng)了全球郵政事業(yè)的發(fā)展。
擴(kuò)展資料
萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（UniversalPostalUnion--UPU）簡(jiǎn)稱(chēng)“萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”，是商定國(guó)際郵政事務(wù)的政府間國(guó)際組織，其前身是 1874年10月9日成立的“郵政總聯(lián)盟”，1878年改為現(xiàn)名。萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)自1978年7月1日起成為聯(lián)合國(guó)一個(gè)關(guān)于國(guó)際郵政事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在瑞士首都伯爾尼，宗旨是促進(jìn)、組織和改善國(guó)際郵政業(yè)務(wù)，并向成員提供可能的郵政技術(shù)援助。其宗旨是組織和改善國(guó)際郵政業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政方面的國(guó)際合作，以及在力所能及的范圍內(nèi)給予會(huì)員國(guó)所要求的郵政技術(shù)援助。
萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的運(yùn)作方式
郵聯(lián)大會(huì)
自上屆大會(huì)所訂法規(guī)實(shí)施之日起，郵聯(lián)各會(huì)員國(guó)代表至遲應(yīng)在五年內(nèi)舉行一次大會(huì)，每個(gè)會(huì)員國(guó)派出由本國(guó)政府授予必要權(quán)力的全權(quán)代表一名或數(shù)名出席大會(huì)，每個(gè)會(huì)員國(guó)只有一票表決權(quán)。原則上，每屆大會(huì)應(yīng)確定舉行下屆大會(huì)的所在地國(guó)家。邀請(qǐng)國(guó)政府在商得國(guó)際局同意后，決定大會(huì)召開(kāi)的確切日期和地點(diǎn)。在沒(méi)有邀請(qǐng)國(guó)政府而又必須召開(kāi)大會(huì)時(shí)，則由國(guó)際局在取得執(zhí)行理事會(huì)同意并與瑞士聯(lián)邦政府商妥后，采取必要措施，以便在郵聯(lián)總部所在國(guó)召開(kāi)和組織大會(huì)。在這種情況下，國(guó)際局行使邀請(qǐng)國(guó)政府的職能，非常大會(huì)舉行的地點(diǎn)，由發(fā)起召開(kāi)這次大會(huì)的會(huì)員國(guó)與國(guó)際局協(xié)商同意后確定。
執(zhí)行理事會(huì)
執(zhí)行理事會(huì)由一名主席國(guó)和三十九個(gè)理事國(guó)組成，它們?cè)谇昂筱暯拥膬蓪么髸?huì)之間的時(shí)期內(nèi)行使其職權(quán)。大會(huì)東道國(guó)為當(dāng)然主席，理事國(guó)由大會(huì)按區(qū)域合理分配的原則選出，每屆大會(huì)至少更換理事國(guó)中的半數(shù)，不得由大會(huì)連選三次。執(zhí)行理事會(huì)各理事國(guó)的代表，由本國(guó)郵政主管部門(mén)指派。執(zhí)行理事會(huì)在由大會(huì)主席召集的第一次會(huì)議上，從理事中選出副主席四名，并制定議事規(guī)則。執(zhí)行理事會(huì)由主席召集，原則上每年在郵聯(lián)所在地開(kāi)會(huì)一次。
郵政研究咨詢(xún)理事會(huì)
郵政研究咨詢(xún)理事會(huì)由三十五個(gè)理事國(guó)組成，它們?cè)谇昂筱暯拥膬蓪么髸?huì)之間的時(shí)期內(nèi)行使其職權(quán)。.咨理會(huì)理事國(guó)由大會(huì)選出，盡可能廣泛地按照地區(qū)分配的原則進(jìn)行。.咨詢(xún)理事會(huì)各理事國(guó)的代表，由本國(guó)郵政主管部門(mén)指派。咨詢(xún)理事會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由郵聯(lián)負(fù)擔(dān)。咨詢(xún)理事會(huì)在由大會(huì)主席召集并主持開(kāi)幕的第一次會(huì)議上，應(yīng)從理事中選出一名主席、一名副主席和各委員會(huì)主席。咨詢(xún)理事會(huì)制定自己的議事規(guī)則。咨詢(xún)理事會(huì)原則上每年在郵聯(lián)總部舉行會(huì)議。會(huì)議地點(diǎn)和日期，由主席商得執(zhí)行理事會(huì)主席和國(guó)際局總局長(zhǎng)同意后決定。咨詢(xún)理事會(huì)主席、副主席和各委員會(huì)主席組成指導(dǎo)委員會(huì)。指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)籌備和領(lǐng)導(dǎo)每次咨詢(xún)理事會(huì)會(huì)議的工作，并承擔(dān)咨詢(xún)理事會(huì)決定委托它的一切工作。總局長(zhǎng)
總局長(zhǎng)作為國(guó)際局的法定代表，組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)該機(jī)構(gòu)的工作。他有權(quán)安排G1至D1級(jí)的職位并任命和晉升這些等級(jí)中的官員。他在任命P1到D1級(jí)官員時(shí)，應(yīng)審查各會(huì)員國(guó)郵政所推薦的具有推薦國(guó)國(guó)籍的候選人業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)證書(shū)，同時(shí)要考慮地區(qū)的合理分配、語(yǔ)言和一切其他有關(guān)因素并尊重國(guó)際局內(nèi)部的晉級(jí)制度。他還要考慮到原則上擔(dān)任D2、D1和P5級(jí)職位的人員應(yīng)來(lái)自郵聯(lián)各不同的會(huì)員國(guó)。他每年一次在郵聯(lián)工作報(bào)告中將P4至D1級(jí)的任命和晉級(jí)情況告知執(zhí)理會(huì)。
總局長(zhǎng)應(yīng)按郵聯(lián)所需經(jīng)費(fèi)的最低水平，編制郵聯(lián)的年度預(yù)算草案，及時(shí)并同時(shí)提交執(zhí)行理事會(huì)和監(jiān)督當(dāng)局審查。在得到執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)后，即將預(yù)算通知郵聯(lián)各會(huì)員國(guó)。總局長(zhǎng)擔(dān)任郵聯(lián)各機(jī)構(gòu)秘書(shū)長(zhǎng)的職務(wù)。他以這一名義并考慮到現(xiàn)行的總規(guī)則的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，應(yīng)特別照管：郵聯(lián)各機(jī)構(gòu)會(huì)議的籌備和組織，文件、報(bào)告和記錄的草擬、印制和分發(fā)，在郵聯(lián)各機(jī)構(gòu)會(huì)議期間秘書(shū)處的工作。總局長(zhǎng)參加郵聯(lián)各機(jī)構(gòu)的會(huì)議并參與討論，但無(wú)表決權(quán)，也可以派代表參加。
秘書(shū)處
郵聯(lián)各機(jī)構(gòu)的秘書(shū)處工作由國(guó)際局承擔(dān)并由總局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。秘書(shū)處將每次會(huì)議所發(fā)表的文件寄送給各機(jī)構(gòu)的成員國(guó)郵政，協(xié)助進(jìn)行研究的非成員國(guó)郵政、區(qū)域郵聯(lián)以及向它提出這方面要求的其它會(huì)員國(guó)郵政。
其他
國(guó)際局負(fù)責(zé)編制郵聯(lián)會(huì)員國(guó)名冊(cè)并隨時(shí)加以修訂，名冊(cè)內(nèi)應(yīng)注明各會(huì)員國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偟牡燃?jí)，它們所屬的地區(qū)組以及它們參加萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)各項(xiàng)法規(guī)的情況。國(guó)際局根據(jù)執(zhí)行理事會(huì)、郵政研究咨詢(xún)理事會(huì)和各郵政主管部門(mén)的需要，隨時(shí)提供有關(guān)郵政業(yè)務(wù)問(wèn)題的各種必要資料。國(guó)際局在國(guó)際技術(shù)合作范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)開(kāi)展各種形式的郵政技術(shù)援助。國(guó)際局負(fù)責(zé)印制用郵身份證、國(guó)際回信券、郵政旅行支票和支票簿簿面，并按成本供應(yīng)給需求的各郵政主管部門(mén)。國(guó)際局利用其占有的資料，編輯一種以德、英、阿拉伯、中、西班牙、法、俄文出版的期刊。國(guó)際局應(yīng)就郵聯(lián)的各項(xiàng)工作，作成年度報(bào)告，經(jīng)執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)后，分送各會(huì)員國(guó)郵政主管部門(mén)、區(qū)域性郵聯(lián)和聯(lián)合國(guó)組織。提出提案
各會(huì)員國(guó)郵政主管部門(mén)向大會(huì)提出的任何性質(zhì)的提案，除第3項(xiàng)指出的情況外，均按以下規(guī)定辦理：
（1）最遲在大會(huì)召開(kāi)六個(gè)月以前送至國(guó)際局的提案，均可接受。
（2）在大會(huì)召開(kāi)前六個(gè)月以?xún)?nèi)提出的任何文字性修改提案，不予接受。
（3）大會(huì)召開(kāi)前四至六個(gè)月以?xún)?nèi)送至國(guó)際局的實(shí)質(zhì)性提案，至少需有兩個(gè)郵政主管部門(mén)附議，方可接受。
（4）大會(huì)召開(kāi)前四個(gè)月以?xún)?nèi)到達(dá)國(guó)際局的實(shí)質(zhì)性提案，至少需有八個(gè)郵政主管部門(mén)附議，方可接受。
（5）附議的聲明，應(yīng)該和有關(guān)提案在同一期限內(nèi)送至國(guó)際局。
審議提案
各會(huì)員國(guó)郵政主管部門(mén)對(duì)于國(guó)際局用通函分發(fā)的提案，應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)加以審議，如有意見(jiàn)應(yīng)在同一期限內(nèi)向國(guó)際局提出，但不能提出修正案。國(guó)際局將收到的答復(fù)匯總后通知各郵政主管部門(mén)并請(qǐng)它們對(duì)提案表示贊同或反對(duì)。凡在兩個(gè)月期限內(nèi)不作表示者，即以棄權(quán)論。上述期限從國(guó)際局通函上注明的日期算起。
決定通知
對(duì)公約、各項(xiàng)協(xié)定和它們的最后議定書(shū)所作的修改，應(yīng)由瑞士聯(lián)邦政府根據(jù)國(guó)際局的請(qǐng)求，擬就外交聲明并轉(zhuǎn)達(dá)各會(huì)員國(guó)政府。.需要通過(guò)仲裁解決爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事郵政主管部門(mén)應(yīng)各推舉一個(gè)同爭(zhēng)議事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的會(huì)員國(guó)郵政主管部門(mén)為仲裁人。如幾個(gè)郵政主管部門(mén)同為當(dāng)事人之一方，在引用本項(xiàng)規(guī)定時(shí)，只算作一個(gè)郵政主管部門(mén)。.如果當(dāng)事郵政主管部門(mén)中的某一方對(duì)進(jìn)行仲裁的建議在六個(gè)月內(nèi)不予答復(fù)，國(guó)際局接到請(qǐng)求后應(yīng)催促該郵政主管部門(mén)指定仲裁人或由國(guó)際局自行指定。當(dāng)事郵政主管部門(mén)雙方可以協(xié)商公推一個(gè)仲裁人，這個(gè)仲裁人可以由國(guó)際局充任。仲裁人的裁決，須經(jīng)他們中多數(shù)票同意。同意票和反對(duì)票票數(shù)相等時(shí)，由各仲裁人共同推選另外一個(gè)同爭(zhēng)議無(wú)關(guān)的郵政主管部門(mén)參加仲裁，以便解決爭(zhēng)議。如對(duì)仲裁人的人選不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，由國(guó)際局在未經(jīng)仲裁人提名的各郵政主管部門(mén)中指定一個(gè)郵政主管部門(mén)擔(dān)任。如果爭(zhēng)議事項(xiàng)涉及某項(xiàng)協(xié)定，沒(méi)有參加該項(xiàng)協(xié)定的郵政主管部門(mén)，不得被推舉為仲裁人。
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