雖然城市公用事業(yè)不能改變其自然壟斷的性質(zhì)，但通過(guò)經(jīng)營(yíng)層面的改革，政府和社會(huì)公眾可以獲得更多的好處。
中國(guó)的城市公用事業(yè)改革正面對(duì)岔路口。
“‘政府是投資主體，但可以不是經(jīng)營(yíng)主體’，這是關(guān)于城市公用事業(yè)改革一個(gè)整體的觀點(diǎn)，不可割裂來(lái)看。”10月17日， 特許經(jīng)營(yíng) 專家，建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
徐宗威的這番表態(tài)，源自人們對(duì)中國(guó)城市公用事業(yè)改革路徑討論的升溫。而在徐宗威看來(lái)，在公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)有的情況下，把經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的形式交給社會(huì)經(jīng)營(yíng)者，這才是“問(wèn)題的關(guān)鍵”。
“賣光式改革”問(wèn)題之爭(zhēng)
從2002年起，以提高效率更好為公眾提供公共服務(wù)為目標(biāo)，以引入市場(chǎng)機(jī)制為主要內(nèi)容，中國(guó)的城市公用事業(yè)改革全面啟動(dòng)。與之相伴，各地城市公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革風(fēng)潮迭起。
而今，當(dāng)人們反思這場(chǎng)正在進(jìn)行中的改革時(shí)忽然發(fā)現(xiàn)，這似乎更像是一場(chǎng)“賣光式運(yùn)動(dòng)”：城市公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)正迅速易主。
改革是否等同于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓？徐宗威提出，城市公用事業(yè)改革要力避將其等同“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”的傾向，并認(rèn)為，“政府應(yīng)當(dāng)是城市公用事業(yè)的投資主體，但可以不是經(jīng)營(yíng)主體”。
“一般來(lái)講，具有公用性的東西產(chǎn)權(quán)如果歸個(gè)人私有，是會(huì)存在一些問(wèn)題的。”中國(guó)人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心主任毛壽龍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
他打了個(gè)比方：“如果把道路轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人所有，假定他要利用財(cái)產(chǎn)權(quán)的絕對(duì)性，不讓你走，你就沒(méi)有辦法；反過(guò)來(lái)講，如果一個(gè)人擁有一條道路，必須要開(kāi)放讓別人走，那么擁有這條道路又有什么意思呢？”
有學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)“賣光式改革”所陷入的最大誤區(qū)就在于，這將導(dǎo)致從傳統(tǒng)行政保護(hù)下的國(guó)企壟斷走向另一種形式的壟斷———市場(chǎng)壟斷。
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)在“專營(yíng)承包”等形式下，實(shí)際上獲得了該公共服務(wù)領(lǐng)域的完全支配權(quán)，因此搖身一變，成為享受壟斷紅利的專斷者，復(fù)制了以往國(guó)企的老毛病(效率低下、動(dòng)輒漲價(jià)、挾壟斷以令民眾)，甚至更變本加厲，出于自利目的阻撓公共服務(wù)領(lǐng)域的深化改革。
“放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵”
然而，反對(duì)的聲音同樣存在。一種比較強(qiáng)烈的擔(dān)心是，這是否意味著“要把放出去的權(quán)力收回來(lái)，再坐享壟斷之利”？
有觀點(diǎn)指出，我國(guó)公用事業(yè)領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重。一方面是公用事業(yè)單位浪費(fèi)嚴(yán)重，成本居高不下，自身通過(guò)挖潛提高收入的動(dòng)力不足，使政府不堪重負(fù)。另一方面，公共事業(yè)單位通過(guò)各種方式提高工資、獎(jiǎng)金和福利待遇，由此導(dǎo)致成本提高，經(jīng)營(yíng)難以為繼，不斷通過(guò)漲價(jià)向公眾轉(zhuǎn)嫁成本。
“由于公用事業(yè)領(lǐng)域基本上處于壟斷狀態(tài)，相關(guān)企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，他們給公眾提供的公共服務(wù)價(jià)高質(zhì)劣，導(dǎo)致公眾越來(lái)越難以忍受，改革已經(jīng)到了非進(jìn)行不可的地步。”有學(xué)者指出。
而在徐宗威看來(lái)，在公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)有的情況下，把經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的形式交給社會(huì)經(jīng)營(yíng)者，這才是“問(wèn)題的關(guān)鍵”。他解釋說(shuō)，這里的“社會(huì)經(jīng)營(yíng)者”，可以是專業(yè)公司、經(jīng)營(yíng)公司、民營(yíng)企業(yè)，也可以是國(guó)企、中外合作企業(yè)，甚至是個(gè)人。
徐宗威指出，城市公用事業(yè)的自然壟斷性，并不是因?yàn)檎顿Y造成的，也不會(huì)應(yīng)為私人投資，城市公用事業(yè)的壟斷性就會(huì)消失，城市公用事業(yè)的這一基本屬性不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的變化而發(fā)生改變。
他認(rèn)為，城市公用事業(yè)的投資主體自然應(yīng)該是政府，而這并不排斥社會(huì)資本的進(jìn)入和參與。“只是社會(huì)資本的投入不擁有產(chǎn)權(quán)，而是通過(guò)政府與投資者商定的合理回報(bào)，逐步收回投資和利潤(rùn)，來(lái)保證其應(yīng)得的投資利益。”
在他看來(lái)，雖然城市公用事業(yè)不能改變其自然壟斷的性質(zhì)，但通過(guò)經(jīng)營(yíng)層面的改革，政府和社會(huì)公眾可以獲得更多的好處。
一方面是擴(kuò)大了選擇經(jīng)營(yíng)者的空間，可以選擇更優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者；另一方面，是實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)營(yíng)層面上靈活高效的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制的建立，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用來(lái)切實(shí)提高公用事業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量。
與此同時(shí)，還可以更好地實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)在時(shí)段上、工段上和區(qū)域上的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)。
徐宗威認(rèn)為，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)層面的改革，可以把現(xiàn)在30年或50年的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)期限大大縮短到5年或10年，這樣更有利于形成競(jìng)爭(zhēng)的局面。而公用事業(yè)項(xiàng)目在不同區(qū)域和不同工作層面、不同工作階段都可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)提高效率和服務(wù)質(zhì)量。
中國(guó)的城市公用事業(yè)改革正面對(duì)岔路口。
“‘政府是投資主體，但可以不是經(jīng)營(yíng)主體’，這是關(guān)于城市公用事業(yè)改革一個(gè)整體的觀點(diǎn)，不可割裂來(lái)看。”10月17日， 特許經(jīng)營(yíng) 專家，建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
徐宗威的這番表態(tài)，源自人們對(duì)中國(guó)城市公用事業(yè)改革路徑討論的升溫。而在徐宗威看來(lái)，在公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)有的情況下，把經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的形式交給社會(huì)經(jīng)營(yíng)者，這才是“問(wèn)題的關(guān)鍵”。
“賣光式改革”問(wèn)題之爭(zhēng)
從2002年起，以提高效率更好為公眾提供公共服務(wù)為目標(biāo)，以引入市場(chǎng)機(jī)制為主要內(nèi)容，中國(guó)的城市公用事業(yè)改革全面啟動(dòng)。與之相伴，各地城市公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革風(fēng)潮迭起。
而今，當(dāng)人們反思這場(chǎng)正在進(jìn)行中的改革時(shí)忽然發(fā)現(xiàn)，這似乎更像是一場(chǎng)“賣光式運(yùn)動(dòng)”：城市公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)正迅速易主。
改革是否等同于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓？徐宗威提出，城市公用事業(yè)改革要力避將其等同“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”的傾向，并認(rèn)為，“政府應(yīng)當(dāng)是城市公用事業(yè)的投資主體，但可以不是經(jīng)營(yíng)主體”。
“一般來(lái)講，具有公用性的東西產(chǎn)權(quán)如果歸個(gè)人私有，是會(huì)存在一些問(wèn)題的。”中國(guó)人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心主任毛壽龍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
他打了個(gè)比方：“如果把道路轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人所有，假定他要利用財(cái)產(chǎn)權(quán)的絕對(duì)性，不讓你走，你就沒(méi)有辦法；反過(guò)來(lái)講，如果一個(gè)人擁有一條道路，必須要開(kāi)放讓別人走，那么擁有這條道路又有什么意思呢？”
有學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)“賣光式改革”所陷入的最大誤區(qū)就在于，這將導(dǎo)致從傳統(tǒng)行政保護(hù)下的國(guó)企壟斷走向另一種形式的壟斷———市場(chǎng)壟斷。
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)在“專營(yíng)承包”等形式下，實(shí)際上獲得了該公共服務(wù)領(lǐng)域的完全支配權(quán)，因此搖身一變，成為享受壟斷紅利的專斷者，復(fù)制了以往國(guó)企的老毛病(效率低下、動(dòng)輒漲價(jià)、挾壟斷以令民眾)，甚至更變本加厲，出于自利目的阻撓公共服務(wù)領(lǐng)域的深化改革。
“放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵”
然而，反對(duì)的聲音同樣存在。一種比較強(qiáng)烈的擔(dān)心是，這是否意味著“要把放出去的權(quán)力收回來(lái)，再坐享壟斷之利”？
有觀點(diǎn)指出，我國(guó)公用事業(yè)領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重。一方面是公用事業(yè)單位浪費(fèi)嚴(yán)重，成本居高不下，自身通過(guò)挖潛提高收入的動(dòng)力不足，使政府不堪重負(fù)。另一方面，公共事業(yè)單位通過(guò)各種方式提高工資、獎(jiǎng)金和福利待遇，由此導(dǎo)致成本提高，經(jīng)營(yíng)難以為繼，不斷通過(guò)漲價(jià)向公眾轉(zhuǎn)嫁成本。
“由于公用事業(yè)領(lǐng)域基本上處于壟斷狀態(tài)，相關(guān)企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，他們給公眾提供的公共服務(wù)價(jià)高質(zhì)劣，導(dǎo)致公眾越來(lái)越難以忍受，改革已經(jīng)到了非進(jìn)行不可的地步。”有學(xué)者指出。
而在徐宗威看來(lái)，在公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)有的情況下，把經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的形式交給社會(huì)經(jīng)營(yíng)者，這才是“問(wèn)題的關(guān)鍵”。他解釋說(shuō)，這里的“社會(huì)經(jīng)營(yíng)者”，可以是專業(yè)公司、經(jīng)營(yíng)公司、民營(yíng)企業(yè)，也可以是國(guó)企、中外合作企業(yè)，甚至是個(gè)人。
徐宗威指出，城市公用事業(yè)的自然壟斷性，并不是因?yàn)檎顿Y造成的，也不會(huì)應(yīng)為私人投資，城市公用事業(yè)的壟斷性就會(huì)消失，城市公用事業(yè)的這一基本屬性不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的變化而發(fā)生改變。
他認(rèn)為，城市公用事業(yè)的投資主體自然應(yīng)該是政府，而這并不排斥社會(huì)資本的進(jìn)入和參與。“只是社會(huì)資本的投入不擁有產(chǎn)權(quán)，而是通過(guò)政府與投資者商定的合理回報(bào)，逐步收回投資和利潤(rùn)，來(lái)保證其應(yīng)得的投資利益。”
在他看來(lái)，雖然城市公用事業(yè)不能改變其自然壟斷的性質(zhì)，但通過(guò)經(jīng)營(yíng)層面的改革，政府和社會(huì)公眾可以獲得更多的好處。
一方面是擴(kuò)大了選擇經(jīng)營(yíng)者的空間，可以選擇更優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者；另一方面，是實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)營(yíng)層面上靈活高效的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制的建立，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用來(lái)切實(shí)提高公用事業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量。
與此同時(shí)，還可以更好地實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)在時(shí)段上、工段上和區(qū)域上的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)。
徐宗威認(rèn)為，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)層面的改革，可以把現(xiàn)在30年或50年的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)期限大大縮短到5年或10年，這樣更有利于形成競(jìng)爭(zhēng)的局面。而公用事業(yè)項(xiàng)目在不同區(qū)域和不同工作層面、不同工作階段都可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)提高效率和服務(wù)質(zhì)量。
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